Europäischer Fonds für regionale Entwicklung: Evaluation FTE-Investitionen

Fragestellung & Ziel

Welche Auswirkungen hat die Unterstützung von Forschung und Innovation durch den Europäischen Fonds für regionale Entwicklung (EFRE) und wie können die politischen Instrumente in Zukunft verbessert werden? Im Auftrag der GD Regio und in Zusammenarbeit mit dem Centre for Industrial Studies (CSIL) und der Technopolis-Gruppe haben wir die Investitionen in Infrastrukturen und Aktivitäten im Bereich Forschung und technologische Entwicklung (FTE) bewertet, die im Programmplanungszeitraum 2007 bis 2013 vom EFRE unterstützt wurden.

So sind wir vorgegangen

Auf der Grundlage der theoriegestützten Wirkungsevaluierung und mittels einer Kombination aus qualitativen und quantitativen Methoden wurden 53 operationelle EFRE-Programme mit FTE-Investitionen in Höhe von 14,64 Milliarden Euro untersucht. Diese vier Analyseebenen dienten als Grundlage für die Bewertung:

• Operationelle Programmebene: Bewertung von Strategien und Maßnahmenkombinationen.
• Länderebene: Einsatz verschiedener politischer Maßnahmen in unterschiedlichen nationalen Kontexten
• Ebene der politischen Maßnahmen: Analyse von Wirkungsketten und Mechanismen ("Theories of Change")
• Projekt- und Empfängerebene: Beschreibung, Analyse und Klassifizierung von FTE-Projekten in 18 EU-Mitgliedstaaten

Kernergebnisse

Die wichtigste Errungenschaft der EFRE-Unterstützung für FTE-Investitionen im Zeitraum von 2007 bis 2013 ist ein positiver und signifikanter Beitrag zur sichtbaren Verbesserung der F&E-Kapazitäten in den Zielregionen, insbesondere in den EU13-Regionen. Es ist erwiesen, dass die EFRE-Investitionen zur Modernisierung von Bildungseinrichtungen positiv mit der Wachstumsrate der Zahl der Personen mit Hochschulbildung und der Wachstumsrate der in Wissenschaft und Technologie beschäftigten Personen mit Hochschulbildung im Zeitraum 2007 bis 2017 und in den Zielregionen korreliert sind.  

Die FuE-Kapazitäten wurden in Bezug auf die Zahl des F&E-Personals und der Forscher weiter verbessert, mit einer durchschnittlichen Wachstumsrate in den Zielregionen von 40 % zwischen 2007 und 2017. Es gibt auch Hinweise auf einen positiven und statistisch signifikanten Zusammenhang zwischen der EFRE-Förderung und der Wachstumsrate bei der Zahl der wissenschaftlichen Veröffentlichungen.

Die Fähigkeit der geförderten Projekte, wirtschaftliche Vorteile aus der kommerziellen Verwertung von F&E-Ergebnissen zu generieren und die Kapazitäten und Mechanismen des Wissenstransfers von wissenschaftlichen zu industriellen Partnern zu verbessern, war jedoch geringer. Die ökonometrische Analyse ergab keine statistisch signifikanten Zusammenhänge zwischen der EFRE-Förderung und der Wachstumsrate der technologischen Ergebnisse. Darüber hinaus war der EFRE weniger wirksam bei der Verbesserung der Koordinierung und der Interaktionen zwischen allen am Innovationsökosystem beteiligten Akteuren und somit bei der Behebung von Systemfehlern.

Die Ergebnisse deuten darauf hin, dass angesichts der Bedeutung von Kontextfaktoren die richtige Kombination von EFRE-Instrumenten innerhalb eines breiteren Systems von förderlichen Bedingungen und unterstützenden Faktoren notwendig ist, um die angestrebte Verbesserung der regionalen Wettbewerbsfähigkeit zu erreichen.

Links und Downloads

Final report (ec.europa.eu)
Executive summary (ec.europa.eu)
The RTD Cookbook for ERDF supported investments

Projekt-Team: Jan Kramer, Moritz Glettenberg, Anja Breuer, Neysan Khabirpour